文/能源杂志

3月5日上午，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告，明确提出2025年将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，并系统部署了能源低碳转型、碳市场深化、绿色技术创新等关键举措。

能源结构调整成效显著，非化石能源占比接近40%

过去一年，我国可再生能源新增装机规模达3.7亿千瓦，非化石能源发电量占比提升至近40%，标志着能源结构持续优化。政府工作报告特别强调，2025年将加快建设“沙戈荒”大型新能源基地，推动海上风电规模化发展，并统筹新能源就地消纳与外送通道建设，以解决能源区域供需矛盾。

此外，重点行业节能降碳改造加速推进，钢铁、化工等高耗能行业单位产值能耗显著下降，2024年单位GDP能耗降幅超3%。

碳排放双控制度体系深化，碳市场扩容覆盖更多行业

报告提出，2025年将加快构建碳排放“双控”制度体系，并扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，进一步激活碳交易活力。同时，我国将启动产品碳足迹管理体系与碳标识认证制度，以应对国际绿色贸易壁垒，强化企业碳核算能力。

新的一年，中国设定了单位国内生产总值能耗降低3%的目标。值得关注的是，第二批国家碳达峰试点即将启动，计划建立一批零碳园区和零碳工厂，推动区域低碳转型示范。

绿色技术创新驱动产业升级

政府工作报告将绿色低碳产业列为新增长引擎，明确支持商业航天、新型储能、智能网联新能源汽车等新兴领域发展，并推进人工智能技术与制造业深度融合，加速智能制造装备升级。此外，绿色建筑、零碳园区等示范工程将深入实施，助力形成绿色生产与消费模式。

生态环境治理成效与挑战并存

2024年，我国生态环境质量持续改善，地级及以上城市PM2.5平均浓度下降2.7%，地表水优良水质断面比例提升至90.4%。荒漠化、沙化土地面积实现“双缩减”，山水林田湖草沙一体化保护取得进展。

然而，生态环境部部长黄润秋在今年1月曾指出，当前大气污染治理进入深水区，污染物协同减排难度加大，部分河湖污染治理仍存短板，需进一步强化政策协同与资金保障。

国际合作与全球气候治理

政府工作报告还指出，我国将规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与全球环境治理，倡导技术开放共享，助力全球绿色转型。

2025年能源低碳政策重点在于“降碳与经济增长的协同”，通过碳市场扩容和技术创新激发绿色产业潜力。政府工作报告为2025年能源低碳发展绘制了清晰路线图，从能源结构优化到碳市场机制完善，从技术创新到国际合作，多维度推动绿色转型。随着政策落地，我国有望在全球气候治理中发挥更重要作用，为“美丽中国”建设注入新动能。